财政拨付的保障性住房*是非税收入吗？

不是现在是我

通知规定，廉租房并入公租房之后，其*来源均整合用于公租房，原廉租房*补贴*继续用于补贴在市场*住房的低收入住房保障家庭，但*补贴应当按月或按季度均衡核发，不得采取半年或一年集中一次性发放的*，年度一次核发*补贴必须在12月25日前完成。但通知强调，为避免政府重复*和补贴，对于符合住房保障条件的低收入家庭*政府*建设的公共*住房的，应当一律采取租金减免*予以保障，不再发放*补贴。通知还要求省级财政督促市县财政部门对政府保障性安居工程结余*进行全面清理，盘活政府存量*。对于因*拨付不及时或工程进度缓慢等原因形成的结余*，要加快工程进度，及时拨付*；对于项目已完成或*补贴已发放而形成的净结余*，要相应减少中央和省级补助*。

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困龙得水

（一）在我国的市场化改革进程中，建设一个由中央政府主导的投融资体系。西方国家的保障房建设虽然都经历了从“国家兴建”到“财政补贴”的不同阶段，但典型国家和地区的保障房建设、分配、运营，都是由中央或联邦政府主导和推动的。这是个客观规律。这与市场经济改革方向是有所区别的。保障房是需要政府主导和推动的，不能完全由市场来发挥作用。我国的保障房投融资体系建设，要在科学理解其客观规律的基础上进行，而不能机械地执行上述规定。
（二）在我国的财政税收制度下进行的投融资体系建设。我国自1994年实行分税制，显著增强了中央财政的集权作用，但弱化了地方财政能力，2004年地方财政收入占全国财政收入约45%，但财政支出却占全国财政总支出的72%；社会保障补助方面，地方财政支出是中央的近7倍。2011年，地方本级财政转移支付为中央转移支付的2.7倍，而地方本级收入仅为中央本级收入的1.0倍。地方政府日益以出让土地为主要增收手段。2012年，土地出让金收入已达到2.68万亿元，占地方财政收入的48.4%，加上1.8万亿元的土地相关税收收入，地方政府对土地形成严重的依赖。目前地方政府在保障房建设上遇到的土地指标不足问题，就是中国特色的问题。在现行税收和土地制度下，地方政府如果将有限的土地指标用于保障房，将减少土地出让收入，既减少了当地财政收入，也减少了用于保障房建设的投入。地方政府在保障房项目规划过程中，更多考虑当期税收的机会成本，而不是城市整体规划问题。这就造成一些保障房项目位置过于偏远，甚至未来可能形成“新棚户区”。这种财税体制，就更加要求发挥中央财政在保障房投融资体系中的作用。
（三）在我国的金融市场体系环境中进行的投融资体系建设。典型国家的保障房投融资体系，是与该国金融市场体系密切相关的。中国的金融体系特征为处于以银行业为主体，但非银行业迅速发展的转型阶段；国有商业银行仍占据银行业的主要地位。虽采取分业经营和监管的模式，但金融控股公司模式的混业经营和银行控股子公司模式的混业经营，已经初具规模。*市场发展仍处于初级阶段。比如，我国的资产*化仍处于试点和起步阶段。2012年9月，信贷资产*化正式重启。截至2014年3月31日，重启后的资产*化（包括企业资产*化在内）募集*也才960.12亿元。我国的银行业服务供给并不充分，按照银行业从业人员对比总人口的关系，我国远远低于德国。我国并没有专门的住房政策性金融机构。这就要求我国保障房的投融资体系，要优先发挥商业银行的作用，也要积极培育直接融资的各种模式。

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老夫老妻

山西省国土资源厅将保障性住房建设用地予以单列，以确保今年保障性住房建设用地应保尽保。为了保证市、县政府从土地出让金*中安排不低于２０％的*用于保障性住房建设，山西将对未按规定比例提取土地出让金的市、县，由省财政厅通过年终决算扣回相应数额*作为保障性住房建设*。山西省还将按照国家有关规定，对保障性住房实行税收减免政策。

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你看看你现在的样子

建立健全法律制度。目前，我国城镇保障性住房制度整体状况是政策性强、立法层次不高。我国还没有专门的住房保障法律，关于保障性住房方面的一些重要制度仍然以“条例”、“办法”的形式颁布实施，有些还停留在政策的层面上。由于立法层次不高，各部门之间、中央与地方之间关于城镇保障性住房的规定不尽一致，不利于衔接和协调，导致保障性住房建设执行力度弱、“搭便车”等问题。因此，需抓紧建立健全保障性住房法律制度。可以考虑制定住宅法，整合各种城镇保障性住房制度，建立协调、统一的保障性住房法律体系，保证城镇保障性住房建设有序推进。建立健全融资体制。为了满足城镇保障性住房建设规模不断扩大带来的*需求，迫切需要政府在继续加大投入、主导保障性住房融资的同时，建立健全保障性住房融资体制，充分发挥市场机制的作用，拓宽城镇保障性住房融资渠道。在保障性住房建设中，既应发挥政府的主导作用，又应发挥社会各方面的积极作用。我国各地经济社会发展水平和财政实力参差不齐，一些地方缺乏足够的财力支持保障性住房建设，这就需要大力吸引社会*，使之成为保障性住房建设*的重要来源。同时，应完善保障性住房建设的金融政策体系。住房金融政策对于银行和非银行金融机构参与住房建设与经营具有重要引导作用。完善保障性住房建设的金融政策体系，主要包括鼓励和引导金融机构积极参与保障性住房建设项目的融资；建立保障性住房建设风险补偿金制度，对参与保障性住房项目融资的金融机构给予财政补贴、税收优惠；探索推进保障性住房建设贷款*化；等等。建立健全监管体制。为解决好保障性住房建设、分配、管理过程中暴露出来的一些问题，迫切需要完善监管体制、提高监管水平，保证保障性住房制度有效实施。一是建立健全保障性住房工程监理制度。确保监督到位、责任到位，防止住房建设过程中出现偷工减料、工程*挪用等违法违规现象，切实保证建设工期和质量。二是建立健全审查监督机制。各地政府应根据实际制定申请人个人收入申报、个人信用等详细准入机制，对符合条件的申请人依照法定程序公开透明地进行严格的资格审查。监督主体应公示审查结果，接受社会监督，确保资格审查过程和结果的透明、公正。三是建立健全退出监管机制。保障性住房退出制度，是保障对象因家庭经济状况改善、超出保障范围而退出住房保障的制度支撑。应建立有效的退出监管机制，实行严格的定期审核，确保这一制度有效运作，切实维护社会公平。

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