



有些地方政府利用“增减挂钩”得到大量建设用地指标,必然要占用大量新的农地,并将其开发成的城市建设用地.显然,这已经完全背离了“建设用地增减挂钩”政策的本来目标,甚至本末倒置.
从“增减挂钩”的成本与*比较分析看,宅基地拆迁复垦的成本很低,相反,通过置换得到的等量建设用地所获得*却远远高于前者.所以,这项政策本身设定了一个有利于地方政府不断扩展增减挂钩范围的利害机制,可以看成是“先天之不足”.这其实是一道非常简单的算术题,任何一个理性人都会知道如何选择.在建设用地指标“紧缺”的现在,地方政府肯定会十分欢迎这样的政策,而且绝不会放过这一难得的“宅基地红利”.
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城乡建设用地增减挂钩政策的要旨是,通过增减平衡,控制一个区域的建设用地总体规模,节约集约利用土地,*终保护耕地.应该说,这是一个充满正面期望的政策目标,但是,*近不断传来的消息显示,这一政策正在被一些地方政府用于如新农村建设、农村“新民居”工程、旧村改造、小城镇化等行动中,成为一种获取建设用地指标的工具.
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城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,*终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标.
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