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什么是集中居住区?

什么是集中居住区?是怎样划分的?

  • 提问者:没路可走
  • 地点:河北省 - 石家庄市
  • 浏览次数:607
  • 提问时间:2015-09-08 10:45:00

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已有回答(1条)
  • 梨木饰家

    回答数:128被采纳数:42015-09-08

    推进农村集中居住区建设工作是统筹城乡发展,改变城乡二元结构,加快城乡一体化进程的需要,是农村,农民共享改革发展成果的需要,也是践行社会主义新农村建设"生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主"二十字方针的一个重要载体.
    国内多数地区的农村集中居住区建设相对起步较晚,存在以下状况:在建设的方式上,有的地方是将现有的农民住宅全部拆除后重新建设;有的是将新批准的住宅集中建设;有的是确定新的集中居住点,引导,鼓励村民到规划点集中建设居住.在建设的手续上,有的集中居住区经政府规划部门审批,有的没有经过审批,而是由镇村自行规划,自行建设.经过规划审批的,有的办理了用地手续和建设许可手续;有的先建设后办理;有的没有办理.建设的主体上,有的是将宅基分给村民自行建设;有的是以村委会,村民组为单位集体建设,由村民再向建设者出资购买;有的是交由开发商建设,由村民向开发商购买.在使用的主体上,有的是本集体经济组织的成员;有的是外来人员以本地村民名义购买使用;有的干脆由外来人员直接购买使用.
    由于在建设的方式,手续,主体和使用主体方面"百花齐放,各取所需",导致了许多问题的产生.
    一是审批手续不规范.我国对土地采取严格的审批制度,尤其是对耕地的使用,其审批更为严格.但目前不少地区农村集中居住区建设,没有合法的审批手续,有的甚至未取得规划审批.尤其是新建的居住区,大多是占用现有耕地,未按规定办理用地审批手续,只由当地村镇与承包户签订一份征用或调整土地协议,给予一定的经济补偿后,即开始建设.由于当地政府对这一行为的认可与支持,使得这一行为虽然不符合法律的规定但能够顺利实施.
    二是公共设施不配套.许多集中居住区没有文化,体育,医疗,购物,休闲等基本的配套设施.此外,对照环境优美村的要求,这些集中居住区,大多没有完整的雨污分流设施和相配套的生活污水处理设施.
    三是使用主体不确定.按照我国土地管理法的规定,取得宅基地的主体只能是本集体经济组织内的成员,符合取得宅基地的条件,并通过合法的审批手续.但现在集中居住区建设中,有一部分使用主体超出了这一范围,出现了部分城镇居民到农民集中居住区购房的现象,而建设者受经济利益的驱动,有时并不认真审查购买者的主体资格,使得购买,使用的主体超出了法律规定的范围.
    四是矛盾纠纷常发生.由于上述手续和主体的违法,导致建设行为违法,购买合同无效.同时,由于房屋价格,质量问题,承包户对耕地的占用,补偿问题,建设者对建设手续的办理和费用问题,以及购买者对房屋产权的拥有等问题,导致农民集中居住点的纠纷大量产生.
    五是法律支撑较薄弱.在土地使用,建设许可等方面,国家都有强制性的规定.而许多农民集中居住区由于征地,建设,买卖等行为不符合相关规定,属于违法行为,致使无法办理相关的产权证明,给权属确认及处理纠纷带来很大的难度.一则难以对征地,建设,买卖等行为作出有效的保护;二则一些行为虽属无效,但由于建设行为的不可逆转性,无法适用无效行为的处理规定,不能进行返还等处理,导致处理难度增大;三则与国家相关法律相悖,不利于政府威信的维护与农村政策的落实,不利于社会和谐稳定.
    要加强统筹管理.按照精心规划,精品建设,精细管理的要求,将农村集中居住区的管理纳入各镇党委,政府工作的一项重要内容,作为强化社会管理的一项创新举措,建立社区组织,制定管理办法,健全规章制度,引导群众自治,避免重建设,轻管理,重硬件,轻软件的不良倾向,努力让群众住得舒服,住得安全,住得满意.

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